中医药人才是中医药事业发展的基础和保障，也是中医药传承与创新的第一资源。近年来，特别是《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》颁布实施以来，中医药人才发展取得了显著成绩，中医药人才队伍的规模和素质得到较快发展，中医药人才培养工作不断推进，中医药人才发展环境不断优化，中医药服务体系得到了进一步加强和完善。

　　为了更好实施人才强国战略，促进中医药人才队伍的发展壮大和整体素质的提高，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》、《医药卫生中长期人才发展规划（2011—2020年）》等文件的总体要求，特制定本规划。

　　2.健全中医药毕业后教育体系。全面实施中医住院医师规范化培训，健全中医住院医师规范化培训政策规定和管理机制，加强培训基地建设和师资队伍建设，注重中医临床思维培养，强化过程管理和培训考核，开展督导评估，培养中医理论功底扎实、中医临床技能突出的合格中医住院医师。试点开展中医医师专科规范化培训，科学设定培训专科，制订完善相关配套文件，充分发挥名老中医药专家作用，探索中医医师专科规范化培训与中医师承教育有机融合的培养模式，培养中医思维稳固、传承创新能力较强的中医临床拔尖创新人才。

　　3.全面推进中医药继续教育。建立健全中医药继续教育体系和制度，建立各级中医药专业技术人员岗位培训标准，针对中医药专业技术岗位服务能力需求，实施针对性的培训。深化中医药继续教育内涵建设，开展全员职业综合素质教育，设立中医药继续教育必修项目，提高实效性和系统性。逐步建立国家级中医药继续教育网络平台和中医药精品课件资源库，促进中医药继续教育信息化建设。加大中医药机构非中医药专业人员的中医药知识技能培训力度，探索建立中医药知识技能培训与岗位聘任等相衔接的培训机制，提高非中医药专业人员学习掌握中医药知识技能的主动性和积极性。

　　4.强化中医药师承教育。建立中医药师承教育体系，将师承教育与院校教育、毕业后教育和继续教育相结合并贯穿中医药人才发展全过程。研究制定师承教育管理、考核、评价与保障等政策措施，实现师承教育常态化和制度化。鼓励中医药院校、医疗机构发展师承教育，建立学术精湛、结构合理、相对稳定、适应多层次中医药人才培养需求的师承教育指导老师队伍，构建完善国医大师、名中医药专家、基层传承工作室人才培养体系，加强传承工作室建设，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。规范传统医学师承和确有专长人员开展师承教育，确保师承教育质量。

　　8.加强民族医药人才队伍建设。大力发展民族医药教育，鼓励和扶持民族地区和高等院校开办民族医药专业，支持有条件的民族医药院校开展民族医药研究生教育。建立一批民族医药优势特色教育培训基地，传承、保护和利用好民族医药理论、方药、技艺。设立民族医药人才培养专项，重点开展民族医药在职在岗人员培训，培训一批各类各层次民族医药人员。

　　9.加强中西医结合人才队伍建设。完善中西医结合人才培养政策措施，推进中西医结合专业本科、研究生教育改革，创新中西医结合人才培养模式，提高培养质量。建立更加完善的西医学习中医制度，鼓励通过西医师脱产学习中医、“西学中”研究生班等多种途径，加强高层次中西医结合人才培养。实施中医、中西医结合医疗机构非中医药人员中医药理论知识系统培训，推进综合医院西医师学习中医专项行动计划。加强中西医结合学科体系建设，强化中西医结合理论研究和临床实践，健全中西医结合职称体系和职称评审办法，进一步细化中西医结合医师执业范围。

　　（三）加强中医药健康服务紧缺人才培养。

　　10.加强中医药健康服务人才培养能力建设。鼓励中医药院校合理设置养老服务、健康管理等健康服务相关专业；鼓励建立各级中医药健康服务人员培训基地，开展面向健康服务行业人员的中医药技术培训；健全中医药健康服务职业技能鉴定评审机制，形成较系统的中医药健康服务人力资源培养、就业、准入体系。鼓励支持具备条件的院校、企业、社会办学机构建立中医药健康服务职业教育集团共同参与人才培养。

　　11.加强中医预防、保健、养生人才队伍建设。以促进就业为导向，推进中医药健康服务业与教育培训产业相融合，大力开展中医药行业特有工种职业技能培训,着力培养中医预防保健、养生康复、健康养老、健康管理等领域中医药技术技能人才。引导中医药专业毕业生就业，填补中医药健康服务人力资源缺口。

　　12.加强中医护理人才队伍建设。持续推进中医医疗机构护理人员中医护理知识技能培训，发挥中医护理的特色和优势，注重中医药技术在护理工作中的应用，提高中医护理水平。积极扶持中医药高等院校和职业学校开设护理学专业，推动中医护理学科发展。

　　13.加强中医康复人才队伍建设。在康复产业服务中加强中医药人才智力服务支撑；推动社区中医药医疗卫生人员的康复能力培训，提升日常康复训练、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力。到2020年，初步形成中医医疗机构康复医疗服务人员准入标准，推进中医、中西医结合康复医学研究生培养。建立中医康复医学专业技术职务评审和职业技能鉴定体系。

　　14.加强中药特色技术人才队伍建设。改革中药专业课程体系和培养模式，加强院校与用人单位的协同协作，培养适应中药产业发展和中药研发的中药专业人才。探索建立临床中药师培训与准入机制。建立一批中药炮制传承基地，挖掘整理中药传统炮制技艺，培养一批中药炮制传承人才。加快中药材种植栽培、质量检测、品种鉴定、资源普查、产业经营等相关人才的培养，实现中药材生产的产前、产中、产后各环节人才培养的全覆盖。

　　15.探索开展中医技师人才培养。鼓励院校开办中医技师相关专业，培养中医技师专门人才。研究制定中医技师岗位设置、培训标准、岗位准入标准，遴选建设一批中医技师培训基地，培训一批中医技师。

（四）统筹推进其他各类中医药人才培养。

　　16. 加强中医药科研人才队伍建设。弘扬创新精神，加快培育符合中医药发展要求的中医药创新人才。完善中医药创新人才培养模式，强化科学精神和创造性思维培养，加强临床科研结合、科教融合、校企合作等模式，在中医药基础理论研究与创新、诊疗技术开发与应用、中药研发制造关键技术研究、中医药干预临床评价研究体系建设等领域培育一批知名学者和领军人才，造就一批在中医药科学研究领域造诣深厚、具有科技创新竞争力的中医药创新人才。

　　17. 加强中医药管理人才队伍建设。明确不同中医药机构管理岗位的职责要求，完善中医药管理人才培训途径、培训内容、考核体系和评价标准，规范中医药医疗卫生机构管理人员岗位培训，拓宽管理人员继续教育路径，强化中医医院院长职业化培训的力度，提升专业化水平和管理内涵。

　　18. 加强中医药师资队伍建设。实现全国高等中医药院校中医药教育研究机构、教师发展研究机构全覆盖。科学制定中医医院教学工作考核机制和教育人才队伍建设规划，加强中医药实践教学师资培养，加强中医药科研反哺教学功能。通过中医药行业教学成果、优秀教材、精品资源共享课程、教学名师等项目完善激励机制。

　　19. 加强中医药对外交流与合作人才队伍建设。推进对外中医药专业和学科建设，加强师资培养，探索人才培养模式，鼓励中医药院校培养中医药对外交流与合作专门人才。坚持“引进来”与“走出去”相结合，推进中医药国际教育、中医药翻译、中医药文化交流、中医药服务贸易等专项人才培养项目。重视在“一带一路”战略发展中造就和培养一批在国际传统医学领域具有影响力的中医药人才。

　　四、制度与机制创新

　　（一）建立中医药人才供需平衡机制。

　　各级教育、中医药行政管理部门根据中医药行业人才需求情况及教育资源状况加强政策管理和宏观指导。科学调控各级各类中医药院校专业结构和招生规模，试点以高等院校为主体、用人单位和行业主管部门共同参与的本科生自主招生改革试点和研究生培养制度改革。组织、引导职业院校、社会力量结合市场需求和行业需要，大力开展应用型、技能型中医药人才培养，提高人才培养的针对性和适用性。在医疗卫生和健康服务体系中，明确各级各类机构（包括临床、护理、养生保健等）中医药人员所占比例，合理设置中医药岗位和服务领域。

　　（二）建立中医药人才协同培养机制。

　　健全有关部门之间、中央和地方之间、教育和卫生计生、中医药系统内部的中医药教育工作协调机制；加大教育、卫生计生、中医药行政管理部门与发展改革、财政、人力资源社会保障等部门协调力度。推进教育部、国家中医药管理局等与地方省级人民政府共建高等中医药院校。在中医药院校合理增设、适时调整符合社会经济发展需求的中医药专业和方向，加强中医药各类人才的开发和储备。发挥中医药重点学科、特色专科专病、临床研究基地、名老中医药专家传承工作室的学术优势，完善中医药名老中医药专家学术传承保障机制，整合优质资源向中医药人才培养集聚。

　　（三）改革中医药人才评价激励机制。

　　坚持德才兼备，注重实绩和贡献，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。改进中医药人才评价考核方式，对基础研究人才以同行学术评价为主，对应用技术开发人才突出市场评价，对临床人才强调社会评价，提高人才评价的科学性、针对性。加强中医药人力资源发展研究，重点建立中医、中西医结合执业人员综合服务能力评价体系，并纳入医疗机构认证与绩效评估系统。建立中医药相关产业职业分化和岗位标准，完善资格准入、技能鉴定、考核要求、职称晋升和职务聘任等评价体系。推进中医医师资格考试综合改革，提升中医医师的中医临床思维和岗位胜任力。强化中医药人才激励机制，着力形成尊重和实现人才价值导向，健全“国医大师”、全国名中医、省（市）级“名中医”评选表彰制度，探索建立基层“名中医”评选表彰制度，建立符合中医药行业特点、不同层级衔接、政府表彰和社会褒奖相结合的激励机制和岗位薪酬制度。完善中医药知识产权保护制度、科研人员收入分配机制，依法赋予科研领军人才更大人财物支配权、技术路线自主决定权，研究企事业人员股权期权激励制度。

　　（四）改革中医药人才流动资源配置机制。

　　创新中医药人才开放机制，吸引非中医药人才投身中医药事业，推动中医药创新发展，鼓励中医药人才积极参与其他行业发展，拓宽中医药服务领域。引进中医药事业发展急需紧缺的海内外高层次人才，保障高层次人才引进、流动的顺畅通道。加强政府对中医药人才流动的政策引导，建立合理的吸引、稳定基层人才的有效机制，鼓励和推动中医药人才向基层流动。贯彻和落实扶持基层中医药人才培养与使用的政策，试点县、乡、村一体化管理模式，确保承担基层基本医疗服务人员的薪酬、福利和晋升途径。在医师多点执业制度的基础上，建立有利于提升基层医疗卫生机构服务能力的人才与技术合作交流机制，完善各级医疗卫生机构的人才联动机制。加大西部地区人才培养与引进力度，在西部地区中医药（民族医药）相关科研立项、晋升晋职、招生就业、人才引进等方面制定激励政策优先予以扶持。

　　（五）建立中医药人才创新创业引导机制。

　　把握“大众创业，万众创新”的总体要求，厚植中医药创新创业文化，大兴识才爱才敬才用才之风，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，为中医药创新创业人才发展提供良好环境。发挥政府部门统筹协调的功能，在制定高层次人才创新创业帮扶政策过程中建立健全梯度增长机制，加大对中医药人才开发重点项目的投入，形成以政府投入为引导、社会投入为主体的人才创业多元投入机制。加强中医药基础学科、人文学科建设，引导和鼓励高校、医疗单位、科研院所设立中医药高层次传承人才和人文学科优秀人才特聘岗位。加强政策配套，整合资源，联动推进，加大对中医药优势领域科研工作的支持力度，完善科技成果转化、知识产权分配、产学研协同创新机制，开放中医药人才创新创业环境，推动中医药人才成为新常态下中医药产业发展的新动力。